El informe de la Defensora, completo

INTRODUCCIÓN

"El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito de la Legislatura provincial, creado por la ley K2756, que actúa con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas".

Además de la importancia de consolidar el marco normativo, es necesario que éste sea aplicado por el sistema institucional y judicial; y que tanto quienes ejerzan los derechos allí reconocidos como quienes deban respetarlos, los conozcan en profundidad, en el marco de un imprescindible ejercicio intercultural.

I - CREACIÓN DE LAS DELEGACIONES

Jerarquización y Fortalecimiento de las Delegaciones del Interior de la Provincia de Río Negro:

Delegación Zona Andina: Continúa en vigencia el Convenio marco de Cooperación con la Defensoría del Pueblo local de San Carlos de Bariloche, con el fin de facilitar al ciudadano de la Zona Andina el acceso inmediato a las jurisdicciones municipal, provincial y nacional, y permitiendo que tanto la Defensora como sus dos asesores, el Dr. Sebastián Giménez y la Lic. Natalia Gili, trabajen in situ los expedientes y realidades con un profundo trabajo de campo interdisciplinario, permitiendo que en caso de necesitarse la presencia efectiva pueda lograrse rápidamente, lo que antes no sucedía por tratarse lógicamente de la región más alejada de la capital provincial, con problemáticas emblemáticas que requieren de especial análisis y atención.

Delegación Alto Valle Oeste: con la colaboración de nuestro Delegado el Dr. Manuel Castañeda, el objetivo para el 2014 es incrementar el recurso humano y la calidad del servicio, contando con la colaboración de la Universidad de Flores en Cipolletti y el Rotary Club en Allen, siendo este último, un logro reciente y a pedido de los vecinos de la ciudad que tienen una gran participación en los reclamos de nuestro organismo.

Delegación Alto Valle Centro: también será desafío para el 2014 complejizar la calidad del servicio con el fin de mejorar el acceso a una de las ciudades y zona de influencia más importantes de la provincia, siendo una de las oficinas más concurridas que alberga un importante volumen de trabajo y que tiene a su cargo también la iniciativa de la "Defensoría Itinerante" que será detallado más adelante. La delegación funciona en oficinas cedidas por el Museo de Ciencias naturales y su responsable es María Gabriela Simón.

Delegación Alto Valle Este: durante el 2013 se ha planteado la necesidad de economizar los gastos relacionados con el alquiler que demandaba la oficina que se encontraba en Villa Regina a los fines de poder utilizar esos recursos en otras necesidades del organismo. Actualmente y gracias a la colaboración de la Cámara de Productores de la ciudad antes mencionada, se ha podido alcanzar con éxito ese objetivo, contando actualmente con la colaboración y atención a los vecinos del Delegado Antonio Manrique.

Sede Central: ubicada en la ciudad de Viedma, hemos logrado mejorar el acceso a la información, premisa fundamental para el buen funcionamiento del organismo, recibiendo volumen de trabajo de otros puntos de la Provincia que no cuentan con la existencia de Delegaciones pero que son cubiertos por las recorridas mensuales u otros medios que el ciudadano tiene a su alcance para efectivizar su reclamo.

II- TRATA DE PERSONAS - VIOLENCIA DE GÉNERO

En el marco de las acciones de prevención y sensibilización sobre la temática, la Defensoría del Pueblo de Río Negro organizó las jornadas de Capacitación sobre Trata de Personas en las ciudades de Cipolletti y Choele Choel, con un importante número de participantes.

Los encuentros contaron con la presencia del Jefe de la Policía de Río Negro, Dr. Fabián Gatti; representantes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, encabezados por la Lic. María Eugenia Cuadra; distintas entidades de la comunidad; cadetes de la policía de Río Negro; los Sres. Intendentes de Cipolletti y Lamarque; el Subsecretario de Participación Ciudadana; integrantes del Consejo Municipal de Seguridad y distintas instituciones y entidades locales.

En el tratamiento de la problemática del delito de Trata de Personas ha sido importante la continuidad del trabajo del Consejo Interinstitucional de Actuación contra la Trata de Personas, creado por Ley 4634, que está integrado por referentes de diferentes organismos provinciales.

En el período que se informa, dicho Consejo reinició sus encuentros, viéndose interrumpidos hacia el final del mismo. No obstante ello, fue importante la participación en Comisiones de Trabajo que permitieron avanzar en aportes para la puesta en marcha del Programa de Asistencia a las Víctimas del Delito de Trata de Personas. Dicho Programa, si bien aún no ha sido aprobado por el Decreto correspondiente, viene realizando actividades de asistencia desde el Consejo Provincial de la Mujer, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.

Por otra parte, desde este organismo de control se realizaron aportes para la modificación de la Ley 4634. Los aportes versan sobre un artículo que comprenda el objeto de la ley, el que había sido omitido, y otro artículo sobre las condiciones de participación de este organismo en dicho Consejo, por tratarse de un órgano de control externo.

Los artículos propuestos quedarían redactados de la siguiente manera:

"Artículo X: La presente ley tiene como objeto promover la articulación interinstitucional de los organismos y organizaciones de la sociedad civil para fortalecer el trabajo conjunto en la prevención del delito de trata de personas y la promoción y pleno goce de derechos de las personas que resulten víctimas del mismo.

Artículo XI: La Defensoría del Pueblo integrará el presente Consejo sin que ello implique delegación y/o renuncia de las competencias establecidas por la Ley 2756."

La temática, se encuentra abordada en las siguientes actuaciones:

Expte. Nº 190/13: DE OFICIO. La Comisión Especial de Derechos Humanos, de la Legislatura provincial, solicitó opinión acerca del Proyecto de Ley Nº 570/2012 que propone un Protocolo Interinstitucional de Acciones destinadas a la Prevención, Asistencia y Recuperación de Personas Víctimas del Delito de Trata, como así también la integración de un representante del Poder Legislativo, por la minoría, al Consejo Interinstitucional de Actuación contra la Trata de Personas. Esta Defensoría valoró la apertura del debate respecto al tema planteado considerando algunos aportes, así como las condiciones de participación de este órgano de control externo y dicha integración en aquel Consejo. Estado actual: En trámite.

Expte. ° 1044/12: DE OFICIO. La Defensoría se avocó de oficio a investigar el flagelo explotación laboral en empresas agropecuarias que azota fundamentalmente a la región del Alto Valle y Valle Medio, consistente en la explotación bajo condiciones infrahumanas y violatorias de todas las normas laborales y previsionales, de muchos trabajadores golondrinas provenientes mayoritariamente del norte del país y de países limítrofes.

Se solicitaron numerosos informes y remisión de actuaciones a la Secretaría de Trabajo y a varias delegaciones de trabajo de distintas localidades, se pidieron informes a modo de colaboración a intendentes, a organismos nacionales como AFIP y ANSES. Particularmente se solicitaron inspecciones a determinadas empresas del sector.

Se está interactuando con la justicia provincial en distintas causas que involucran a empresas sospechadas de fraude y/o explotación laboral. Asimismo, la justicia ha dado intervención a la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas (UFASE).

Por su parte, la Secretaría de Trabajo provincial manifestó a fines del 2012 a esta Defensoría que, sin perjuicio de no haber recibido denuncias en esa materia, había duplicado los controles e inspecciones previo a la temporada y Operativo Frutihortícola 2013. Estado actual: En trámite.

III- MEDIO AMBIENTE

"LA SANIDAD DEL RIO NEGRO DEBE SER PRIORIDAD EN LAS AGENDAS POLITICAS DE LA REGIÓN"

Desde el inicio mismo de nuestra gestión entendimos que dentro de la tarea por el resguardo de los derechos de los ciudadanos rionegrinos, sin duda alguna el cuidado del medioambiente era de absoluta prioridad y dentro de las distintas facetas que presenta ese resguardo, sin restarle importancia a otras, la preservación de los recursos hídricos tiene que ser tomada como pilar para nuestra calidad de vida y la de las próximas generaciones.

El Río Negro es el mayor curso de agua de la Patagonia argentina, es base de la producción agropecuaria de la provincia y en sus márgenes, se emplazan pueblos y ciudades que nuclean a más del 70% de su población.

Como si fuera poco, en su nacimiento, la ciudad de Neuquén suma más de 300 mil habitantes con un sistema cloacal deficiente, desbordado por el notable crecimiento poblacional y una ausencia de previsión e inversiones que no acompañaron ese incremento demográfico.

Hoy la situación de las plantas de tratamiento del alto valle, según información suministrada por el Departamento Provincial de Aguas (DPA) en el mes de noviembre de 2013, es absolutamente preocupante e irregular:

Campo Grande, Barda del Medio (Villa Manzano, Sargento Vidal, San Isidro): El servicio alcanza al 80% de los habitantes y las inversiones a realizar para la optimización era de aproximadamente $1.905.000, según los cálculos al mes de noviembre.

Contralmirante Cordero: Tratamiento del 100% de los efluentes. No se necesitan inversiones a corto plazo.

Cinco Saltos: Población servida 90%. Inversión a corto plazo $ 2.075.000.

Cipolletti: La línea de depuración, puede tratar sólo el 50% de los líquidos del sistema cloacal, manteniéndose la antigua cañería de descarga sobre un brazo del Río Neuquén (si se tiene en cuenta una población de 67.979 habitantes). Inversión necesaria a corto plazo $ 7.820.000. Hoy tiene una población de más de 100.000 habitantes.

Fernández Oro: Población servida 79% calculado sobre una población de 5.579 hab., aunque según información de las propias autoridades municipales, la población real sería casi el doble. La inversión a realizar en el corto plazo es de $ 4.000.000.

Allen: Población servida 73% y la inversión requerida a corto plazo es de $ 1.522.500.

J.J. Gómez: Se tratan los líquidos cloacales del 73% de la población y las inversiones inmediatas rondan los $ 2.000.000.

General Roca: Según la información oficial, el funcionamiento es pésimo, sin equipos aireadores (desconociéndose el estado de los mismos) y en general no se realiza cloración. Inversión a corto plazo $ 3.110.000.

Cervantes: No cuenta con planta depuradora. Costo estimado de la obra a octubre de 2013: $ 8.000.000.

Ing. Huergo y General Enrique Godoy: Se trata lo producido por el 58% de Ing. Huergo y el 78% de Gral. Godoy. Costo de ampliación de la planta $ 3.000.000.

Villa Regina: Población servida 67%. Aquí es necesario construir una nueva planta, la que tendría un costo estimado de $ 42.000.000.

Chichinales: Se trata solo el 55% de los líquidos cloacales y las inversiones a corto plazo alcanzan $ 1.000.000.

Estos datos oficiales, que reitero fueron suministrados por autoridades del Departamento Provincial de Aguas en el mes de noviembre de 2013, nos indican que la inversión para mejorar en el corto plazo el servicio, solamente en el alto valle, es de aproximadamente 76 millones cuatrocientos mil pesos ($76.400.000).

Si tenemos en cuenta que el Gobernador, como una de las medidas para equilibrar las cuentas provinciales decidió suspender la obra pública en el primer semestre del año, a excepción de planes financiados por el gobierno nacional, es muy difícil que se pueda revertir este panorama en el presente año.

Desgraciadamente, lo que sucede aguas arriba repercute aguas abajo, donde encontramos más plantas a medio funcionar o haciéndolo de manera deficitaria. En pueblos o ciudades como Choele Choel no existe planta de tratamiento y los desechos son vertidos directamente al río. La falta de inversiones adecuadas de muchos años a esta parte, ha provocado que el actual panorama sea absolutamente desalentador para la sanidad del Río Negro.

Sin dudas la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los ríos Negro, Limay y Neuquén (AIC) ha convivido y tiene responsabilidad directa en estos casi 30 años de su existencia, con la degradación y creciente contaminación de los cursos de agua, esos mismos que debería haber cuidado y preservado, porque ese es uno de sus objetivos más importantes.

Pero si seguimos con la negación sistemática del grave problema, y no realizamos los adecuados controles sobre las industrias que también vierten desechos tratados deficitariamente al curso de agua; si no se finalizan las obras pendientes en las plantas existentes y proyectamos o gestionamos las inversiones necesarias para adecuar el sistema; si no prevemos acompañar el crecimiento poblacional con las obras correspondientes; si el río continúa durante gran parte del año con el caudal excesivamente bajo producto de la demanda estacional de energía, seremos culpables de la inexorable muerte del Río Negro que sin dudas, terminará transformado en un simple desagüe sin vida y sin poder ser utilizado para el riego o para el consumo humano.

Según los datos que hemos podido recabar con fuentes autorizadas en la materia, no han existido sanciones a las provincias y hoy, a 28 años de la creación de la AIC, nos encontramos que solamente en la zona del alto valle de Río Negro y Neuquén Capital, se están arrojando los desperdicios sin tratamiento alguno de más de 200.000 habitantes, sin contar la grave situación de San Carlos de Bariloche y el creciente problema en el valle medio (Choele Choel no tiene planta de tratamiento) y el valle inferior.

Puede todo esto sonar tremendista, exagerado o apocalíptico, pero a raíz de los hechos y de lo ocurrido en los últimos 30 años, la proyección necesariamente va en este camino. No es mi intención debatir o entrar en la discusión si la responsabilidad es de las gestiones anteriores o las actuales, si es culpa de los que se fueron o de los que están, simplemente como ciudadana de la provincia de Río Negro y como Defensora del Pueblo de esta provincia, siento una gran preocupación al observar esta realidad concreta y advertir que en las prioridades de las agendas políticas y económicas, no aparecen las inversiones necesarias para el saneamiento de los cuerpos de agua, las obras para dotar de adecuadas plantas depuradoras de líquidos cloacales a las poblaciones cercanas.

Velaremos por el estricto cumplimiento, a corto plazo, de la normativa que protege nuestros cursos y espejos de agua en pos de comenzar a revertir de manera concreta las consecuencias que ya hoy se ven reflejadas en el aspecto de los balnearios del alto valle.

ACCIONES PARA PROTEGER MANANTIALES DE AGUA EN BARILOCHE

Los manantiales de la ciudad de S. C. de Bariloche forman parte, junto con el arroyo Basurero, de una cuenca hidrográfica que posee una superficie de 32 km2 y de la que se extrae el 30 por ciento del agua que consume la ciudad; esto marca la necesidad de conservación de su calidad y del medio ambiente en general.

En la zona se encuentran las tomas de agua y planta del Departamento Provincial de Aguas (DPA), la empresa envasadora Alun-Co (reclamante), las canchas de fútbol de la Asociación de Fútbol Libre (Adeful) y la Cooperativa de Viviendas Ruca del Sur.

Además, dentro de la cuenca avanzan, por falta de controles desde el municipio y la provincia, asentamientos urbanos precarios, vertederos de basura y escombros sobre la barda del Ñireco y en el arroyo Basurero, aumentando de manera exponencial los riesgos de contaminación, tala de árboles, impermeabilización del suelo, etc.

Ante la grave situación planteada y la falta de decisiones para revertir el daño ambiental en la cuenca de manantiales, la Defensoría del Pueblo se avocó a principios de enero del 2013, solicitando informes al DPA sobre las acciones implementadas o a implementar acerca del estado actual del predio.

El DPA informó el 01/02/2013 el Plan de Remediación Ambiental y Monitoreo de la calidad del agua y medidas a ejecutar, como la necesidad de efectivizar la ampliación de los límites del predio -existe acuerdo de cesión con la MSCB- aun no realizados, delimitación y cercado del lugar, obras de mejora de la captación y conducción del agua, retiro de basura, escombros, reforestación, monitoreo constante, medición de caudales, plan de manejo forestal, gestión de declaración de área protegida, y gestión de ordenanza acerca de línea de riesgo hídrico, etc.).

A partir de los informes, desde la Defensoría del Pueblo se promovieron reuniones, recorridas por el predio donde participó la Dra. Nadina Díaz, junto a los distintos sectores y organismos involucrados.

Considero que las jornadas de limpieza y concientización, desarrolladas los días viernes 25 y sábado 26 de octubre en la zona de Manantiales del barrio Vivero de Bariloche, coordinadas por la Defensoría del Pueblo de Río Negro Delegación Zona Andina, representan un primer paso en un proceso de articulación interinstitucional que marca un hito en la defensa del agua y el medio ambiente de la ciudad.

En dichas jornadas,